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第一百五十五章 民事官（第1页）

.两人出发这一日，登州下了一场大雪，路上的人都在加紧赶路。（百度搜完本小说网wwwcom）登州陆路艰难，大商贾多半靠水路，走陆路去登州的大多是招远、掖县、平度、青州府等地商人。一般首场大雪后，日常的商业活动就要停止了，然后就是一个冬天的等待。

他们这次要顺道去视察一下平度州和青州府边界，为经营青州府做准备，青州的平原部分土地肥沃，山地又能有效屏障登莱，得到青州之后，登莱的战略态势会进一步改善。

第二上午他们到了招远，顺道看了招远的玲珑金矿，黄安寿现在是矿厂总管，他在招远干得很安心，他在四海商社也有点股份，矿厂这里有工资，平日间附近有第一营和屯堡的人马，没有土匪和当地人来捣乱。

这个金矿今年的产量达到了一万二千两，是招远和掖县最大的一处，今年矿厂的总产量会达到三万多两，除去成本和给各地官吏的分成，利润有两万两，这些黄金他们不打算去折算白银，以后直接制造金币，可以多赚几成的钱息。刘民有希望招远以后主要作为制币的地方，把以前的铜币作坊也搬到了这里，由黄安寿一起管理。

陈新下午检查了驻招远的第一营部队，卢传宗陪着陈新一起，卢传宗本人没能参加旅顺战役，但所部有部分营伍参战。陈新按照惯例，按照当日训练计划抽查了一些队伍，对于军队的情况，下层很难欺瞒他，因为登州镇都是由他一手建立。

检查的结果陈新基本满意，日常训练不见松懈，卢传宗没能去旅顺。有些怏怏不乐，连郑三虎这个资历最浅的也去了，第三营的人马都经过了历练，其中立功的也不少，日后扩充军队的话，有战功的当然会优先提升，出自第三营的军官就会增加，相应的，郑三虎在军中的影响力就会提升。这就是军功在军队中的潜在影响。

“大人，属下想请求大人派属下去河南，或是金州也可以。”卢传宗跟在陈新身后，低声的说道，“第一营抽调了些人到第五营。后来又没有打过仗，也该调去历练一下。”

陈新点点头，随口说道，“总会安排的，招远这个地方崇山峻岭，偏生又出了金矿，必须要有些人马镇守。石门山和莱阳也甚为要紧，所以安排你们一个千总部镇守这几处。第一营番号排在我登州镇第一，本官是很看重的，这次第二营第三营是去了。不过也不是全部去的，过了年也要调回来，各部到辽东轮战是早就说好的，届时会安排第一营过去。”

卢传宗这才高兴一些。登州镇竞争激烈，比起学习能力。卢传宗比不过朱国斌祝代春这些人，连代正刚也比他强一些，如果没有战功作底气，以后在军中地位迟早会严重下降。

他抿抿嘴又对陈新道：“属下听说第三营所有火枪兵都在换装刺刀枪，第一营不知何时也能换一些。”

陈新偏头看他一眼笑道：“你消息倒是灵通，第三营在辽东换装你都知道，战兵以后都要换刺刀燧发枪，这个是兵务司做的计划，本官也不是太清楚他们如何安排，你可以去问问李东华，不过不会太快，因为最近还有一支营伍要建立，全部都是刺刀燧发枪，其他营头可能都要等一等。”

“新营伍？”卢传宗惊讶的问道。

“去看看你们武备保养。”陈新没有解释，指指前面的武库，领头走了过去，卢传宗知道陈新脾气，只好把疑问放在心中，跟在后面赶过去……

他们第二日到了掖县，自从朱万年走了之后，莱州府的缙绅就消停了许多，屯务司和情报局联合打击那些顽抗者。新来的的莱州知府是个老好人，每天都是乐呵呵的，缙绅钱照收，但要他对付登州镇，他就没了下文。

外务司与这个知府也打了交道，仪金是送了的，给陈新的报告说这个知府是个老油条，任何得罪人的事情都不会干，莱州缙绅几次要求他帮忙，银子收了最后啥也没干，后来那些缙绅也不再找他。

陈新当然最欢迎这种知府，现在的平度州、昌邑县等地的地方官都不敢得罪登州镇，知府再来一个老好人，登州镇吞下莱州府的乡间已经不成问题。只要不去动掖县城中的利益，大家也能相安无事。

陈新并未通知莱州知府自己要路过，在掖县的一处屯堡视察了一下，顺便在这个屯堡吃过午饭，吃的就是玉米。

掖县的土地也比较贫瘠，山地较多，农业研究所在这里推广玉米种植，山边新开垦的土地都不收粮税，屯户可以自己拿去售卖，以鼓励他们开荒的积极性，玉米是登州农业方面重要的补充，虽然明代玉米产量不高，每亩也只有百余斤，但可以不占用良田，山边和半山的土地也可以用，用途十分广泛，可以人吃，可以做家畜家禽的饲养，也可以用来酿酒。

那个屯长本来要准备些其他饭菜，但陈新和刘民有都不讲究，随行的吴有道等人也只好跟着一起吃玉米，此时的玉米甜味十足，陈新等人倒也很快就混了个饱。

屯堡体系在登莱十分成熟，那些屯长也都是从原来屯堡中抽调的总甲，也算是熟手，总甲这一层就有每月五钱的收入，虽然不多，但是能指望往上面提升，屯长是登州镇最小的官吏，往上就是到各个民政司当主事，提升的标准是完成各司的考绩，种类繁多，包括学校、税粮、预备兵、水利、道路劳役、防火防盗等等。

外面总是关注登州镇的预备兵，却没有人注意到总甲和屯长有工资收入，包括李永芳在内，其实这才是登州的行政根基。

陈新的检查属于走过场，他们走马观花的看了一下，下午继续赶路。过了掖县之后是平度州，那里屯堡林立，到处都能过夜。

从掖县屯堡出来后，陈新嘿嘿笑着对刘民有问道：“你上次说，督查局收到很多对屯长的上告，处理完了没有？”

刘民有耸耸肩膀，“没有处理完，撤了三个，还有几个在调查。都是涉及贪墨物资，接受请托分地之类的，该处理就处理。”

陈新摇头道：“由屯长控制生产物资，本身就有寻租的空间，以前屯堡里面物资不丰富。现在有些屯堡繁华起来，店铺这些东西也很值钱，屯长弄钱的机会就多了，这是有投诉的，没投诉的不知还有多少。”

“作为基层行政，有物资分配权本来就不妥，屯堡只是我们在卫所体系下偷偷发展出来的一套。带着卫所制度的一些残余。屯长的权力确实需要减少，至少耕牛、种子发放、店铺这三项要取消。”

陈新转头看看他，“民政这边还要继续调整？”

“确实需要，我已有个初步规划。屯堡现在还只能这样继续，否则咱们没有治理的基础。现在主要的问题，是登莱地域远远比文登广大，如今又有了辽南和青州府。以前由各有司直接下令到屯堡，由屯堡执行。上次的调整只是确定各司职能。方式却没有改变，地域广大造成的结果，就是有司的反应速度很慢。更有莫怀文这样的，屯务司司长又驻扎平度州统管民事，平度处理速度很快，但莱阳、宁海州、文登几处就更加缓慢。所以在各地设置民政主官，统管民政也是必需的，有一些权限内的事情，就可以在当地处理。”

陈新哈哈笑道：“那咱们要任命知县知州了，就叫民事官吧。这事儿你要弄的话，最好试点一下，中间要扯皮的事情太多。”……

在平度州两人又和莫怀文碰头，先给他通报了陈一敬的事情，让莫怀文安抚平度的民事部官吏，表明这事不会扩大化，让各有司人员安心做事。

莫怀文与陈一敬少有交集，与徐元华却一直很熟，徐元华以前是莫怀文的最强竞争者，这次手下出了这么大一个漏子，没有能一起视察工厂，被留在了情报局协助调查。以后的前景还能难说。

刘民有也跟莫怀文说了地方民事官的事情，莫怀文一直身兼两职，是实际上的平度州民事官，现在要划分开的话，他就不能再兼着。所以他有些难以选择，地方上有一定自主权，但层级比起屯务司就要低一些，莫怀文心中更倾向于当民事官。

吴有道则是一直在民事部，他当然希望有司权力大一些，所以这两人讨论起来，一点小事也要争执一番，刘民有、吴有道和莫怀文说了一个时辰，也没有理出一个清晰的轮廓。

陈新听得不耐烦，拍拍桌子对三人道：“莫怀文你不用东拉西扯，有司和地方划分，是迟早的事情。青州和文登不说，辽南也要搞屯务，你一个屯务司司长远在平度，建一个屯堡还要送到平度来批准，往来就是多少天，你是不是舍不得屯务司司长的职位。”

莫怀文看陈新发火，连忙道：“属下不是那个意思……”

“你们就是那个意思，吴有道你不用缩头，你们说了一个时辰，还没有定下任何事情。按大明这个道道，地方上与六部有些差别，一省巡抚是三品，尚书就要高那么一些。地方上权力大些，下面管的实际事务多，咱们地盘也不大，最多划五个民事区。咱们这个民事官，与司长一个级别，民事官和有司打交道，不低人一头，现在让你们跟刘大人商议，只是定下地方民事官的职权，让他们能就近处理一些普通事务，不需样样报到有司，但是也不是像朝廷那些地方官，一个人管所有事情。民事官下面也对应各有司建一些机构，民事官还能有副职，各自分管一块，谁管的事情出错就找谁，不是唯民事官试问。”

莫怀文连忙道：“民事官下面机构既然对应有司，那是听民事官调派，还是听有司调派？人事又是谁来定？还有他们的用度，以前都是财政司分到各司，再拨到下面的屯堡或是工坊，日后地方的机构，是财政司管银子，还是民事官管银子……”

陈新站起来打断道：“地方下属的机构，民事官和有司都要管。最要紧的不过是事务、银子、人事、资产这几样，至于谁管多少，可以按份子来分。那些具体事项，你们慢慢商量，但有一条，地方既要有灵活性，有司也要有权威性，你们就按这个商议，吴有道你留在这里和莫怀文商议好，本官和刘大人去视察棉纺，回来就要看到你们的方案。”

莫怀文和吴有道对视一眼，无奈的躬身道：“属下遵命。”

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